新华社北京9月6日电 《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》提出“建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系”，并就增添地方自主财力、完善财务转移支付系统、优化共享税分享比例等方面作出安排，提出明确要求。
中央和地方财务关系是政府间权责划分的基本组成部分。刷新开放初期，我国财务体制由原来的“统收统支”改为“分灶用饭”，先后探索实验了多种形式的财务包干制。1994年，顺应建设社会主义市场经济体制的目的要求，国家实验了分税制刷新，确立了中央和地方财务关系的基本框架。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视政府间财务关系的调解完善，从国家治理的高度安排一连推进财务体制刷新�；就瓿芍饕煊虿莆袷氯ê椭С鲈鹑位炙⑿�，适时调解中央和地方收入划分，逐步完善财务转移支付制度，深入推进省以下财务体制刷新。从现实运行情形看，财务体制的调解在增强中央宏观调控能力、调动地方生长经济的起劲性、增进天下统一大市场形成等方面施展了很是主要的作用，有力推动经济社会一连康健生长，国家财务实力也日益壮大。但也要看到，与推进中国式现代化的要求相比，现行财务体制还保存一些不相顺应的地方。部分领域中央和地方财务事权划分还不敷清晰，地方自主税源不敷稳固，一些地方对上级转移支付依赖水平过高，转移支付激励约束机制尚未完全建设，等等。
财务体制刷新涉及面广、利益触动大、影响十分深远，必需牢牢围绕坚持和增强中央调控能力，围绕更好施展中央和地方两个起劲性，围绕增进基本公共服务均等化，统筹思量多方面因素，加速推动建设顺应推动高质量生长和推进中国式现代化要求的中央和地方财务关系。推进落实中，需要着重掌握好“权责清晰、财力协调、区域平衡”3个方面的要求。
第一，权责清晰。遵照受益规模、信息对称和激励相容原则，完善中央和地方财务事权和支出责任划分。适当增强中央事权、提高中央财务支出比例。中央财务事权原则上通过中央本级安排支出，镌汰委托地方代行的中央财务事权。不得违规要求地方安排配套资金，确需委托地方行使事权的，通过专项转移支付安排资金。规范中央和地方配合财务事权设置，探索建设财务事权和支出责任划分动态评估调解机制，健全事权和支出责任相顺应的制度。
第二，财力协调。进一步完善地方税系统，团结税制刷新稳步推进中央和地方收入划分，优化共享税分享比例。完善财务转移支付系统，整理规范专项转移支付，增添一样平常性转移支付，提升市县财力同事权相匹配水平。建设增进高质量生长转移支付激励约束机制。健全转移支付按期评估和动态调解、退出机制。规范非税收入治理，适当下沉部分非税收入治理权限，由地方团结现实差别化治理。在清晰界定财务事权与支出责任的基础上，通过优化政府间收入划分和转移支付结构，推动形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相顺应的制度。
第三，区域平衡。我国幅员辽阔、生齿众多，工具南北差别大、各地生长不平衡。财力分派不可简朴看人均财务收支水平崎岖，需要凭证差别地区所处生长阶段、资源禀赋、公共服务提供本钱等多方面因素，科学测算平衡调理。要遵照客观经济纪律调解完善区域政策系统，研究完善差别化财税支持政策，增进各区域施展自身优势一连做大财务经济“蛋糕”。增强对推行特定功效地区的财务支持，增强其财务包管能力。通过完善财务体制安排，加大政策调理力度，有力推动区域协调生长，增进基本公共服务均等化。
同时，省以下财务体制是中央和地方财务关系的延伸，是政府间财务关系的主要组成部分。应继续凭证党中央决议安排，深入推进省以下财务体制刷新，优化省以下财力分派，使权责设置更为合理，收入划分清晰规范，财力漫衍相对平衡，下层包管越发有力。
泉源：新华网
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